城市扩容再添新例。近期，广东佛山发布行政变更公告，将肇庆市高要区9个行政村划归佛山市高明区管辖。此次区划微调并非传统意义上的城市扩张，而是出于珠三角枢纽（广州新）机场建设的现实需要——新机场位于佛肇两市交界处，行政区划的统一将为机场一体化建设扫清行政壁垒。继西安、成都之后，佛山成为又一个因机场建设而调整行政区划的超大特大城市，这一变动背后，是都市圈发展与交通枢纽建设的深度绑定。

一、珠三角枢纽机场：佛山“扩容”的核心动因

被坊间称为“广州第二机场”的珠三角枢纽机场，设计总吞吐量3000万人次，去年底已获立项批复。尽管定位为“广州第二机场”，但其选址并未落在广州，而是位于佛山高明区与肇庆高要区交界地，距离广州约80公里，这与上海第三机场选址南通、惠州机场承担深圳第二机场功能的逻辑一致，均是都市圈同城化发展的体现。

此次区划调整的关键在于机场的战略定位——它并非普通支线机场，而是以4E级标准建设（与上海虹桥机场相当），在大湾区世界级机场群中与广州白云、深圳宝安、香港国际机场并列，是集机场、高铁、城际、快线于一体的超级枢纽，承担大湾区西部综合交通枢纽功能。若仍由佛肇两市协调共建，易因行政壁垒影响规划统一性与建设效率，因此通过行政区划微调将交界区域划归佛山，成为保障机场一体化建设的必然选择。值得注意的是，此次“扩容”仅是9个行政村的区划微调，并非传统意义上的城市空间扩张。

二、同类样本：成都、西安因机场而生的“合并式扩张”

佛山的微调与成都、西安因机场建设而进行的“合并式扩张”形成鲜明对比。过去10余年，全国5大省会（合肥、西安、成都、济南、长春）完成合并式扩张，其中成都、西安的调整直接与机场建设相关。

2016年，为满足成都第二机场——天府国际机场的建设管理需求，原本由资阳市代管的县级简阳市正式划归成都。此次调整为成都新增2200多平方公里土地、140多万常住人口，不仅为“强省会”战略注入动力，更成为成都“东进”的桥头堡。简阳此后获批临空经济区、跻身东部新区，2024年全域GDP增长至862.8亿元，与原“老上级”地级资阳市的差距大幅缩小。

西安的案例则与咸阳国际机场深度关联。作为大西北唯一的4F级机场，西安咸阳国际机场虽以“西安”命名，却地处咸阳市境内，长期存在区划归属模糊问题。2016年西咸新区划归西安代管、2017年西咸新区直管区由西安全面管理后，机场的行政归属才最终明确。尽管“西安合并咸阳”的传闻未能落地，但此次调整为西咸一体化奠定了基础，今年初国务院批复西安2035总体规划时，明确提出“加快西安—咸阳一体化进程”，协作替代合并成为新方向。

三、城市发展转向：从“增量扩张”到“存量提质”

佛山的区划微调，折射出当前城市发展的重要趋势。自2020年长春合并公主岭之后，超大特大城市的外延式扩张之门基本关闭，撤县设市、撤县设区等内涵式扩张也陷入停滞，仅有重庆通过“两区撤销、三区合一”将两江新区从“经济功能区”转为“行政区”的案例。这一变化的核心原因，正如最高层级城市工作会议所指出的：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

在此背景下，坊间传言的深莞惠合并、武汉鄂州合并、潮汕三市合并等大规模区划调整可能性微乎其微，相反，针对部分收缩型市县的撤并调整更具现实必要性。佛山因机场建设进行的局部区划微调，正是“存量提质”阶段城市协同发展的典型探索——不追求空间规模的盲目扩张，而是通过精准的行政区划优化，服务于重大交通枢纽建设与区域功能整合。

结语：枢纽驱动下的城市协同新路径

佛山的“扩容”虽小，却蕴含着城市发展的新逻辑：在城镇化进入稳定期的当下，行政区划调整不再以“摊大饼”为目标，而是聚焦于重大战略项目的落地与区域协同效率的提升。珠三角枢纽机场的建设，将推动佛山在大湾区西部综合交通枢纽中占据关键地位，而此次区划微调正是这一进程的“铺路石”。未来，如何以枢纽建设为契机，实现城市功能的提质与区域协同的深化，将是佛山及更多同类城市需要探索的核心课题。